在4月17日的2021新京智库春季峰会上，专家围绕“如何挖掘国内市场潜力”展开了讨论。中国人民大学经济学院教授聂辉华提出，国内消费市场要加大对外开放的力度，还要加快市场秩序的建立，同时要推动促进消费的“放管服”。

消费也需要“放管服” 政府要向服务型政府转变

对于促进国内大循环，消费市场是重点。消费升级和消费市场下沉分别应该如何发力？

聂辉华表示，主要有三个方面。第 一是改造升级现有需求。“比如，大家去各个地方旅游，所有的导游都在背台词，去故宫找人讲故事也找不到，因为他们背的台词都是一样的。这些我们有改造升级的空间。”第二是创造新的需求。中国市场巨大，北京有全世界最多的富人，但是中国自己的奢侈品品牌很少。第三是进口替代需求。比如现在的孩子会去国外上名校，我们可以引进国外的一流学校来中国办学，这也是服务贸易的一部分。

聂辉华提出，推动这三个方面的消费升级需要几个方面的措施。首先，要加大对外开放的力度，让更多的高质量的产品和服务进来。其次，要加快市场秩序的建立。除了最近比较受关注的反垄断之外，还有一个需要关注的方面是不正当竞争，我国已经有《反不正当竞争法》，对于企业以极低价格促销的行为，要进行严厉处罚，因为高质量和高价格一定是匹配的。我国恶劣的价格竞争比较常见，日本也经历过这个阶段，后来他们提出了反对恶性价格竞争，但很多中国人不太认同。

与此同时，还需要对消费的“放管服”。现在对于企业的“放管服”已经很充分了，但是促进消费的“放管服”还不足，消费者购买部分商品和服务受到一定管制，下一步要重点转向消费的“放管服”。

构建国内大循环政府应该如何发力？聂辉华表示：“发展型政府是政府带头，大家一起在市场挣钱，政府是推动力。”医疗、教育、住房这些虽然不是公共产品，但具有很强的政府提供公共服务的性质，政府可以在其中有所作为，如果不能做好这些公共服务，大众有钱也不敢消费。要促进国内大循环的构建，除了中国居民人均收入的提高、GDP的提高这些方面之外，还有一点很重要的是政府要向服务型政府转变。“如果政府还是想着怎么自己来赚钱，大量钱还是用在投资上，就没办法实现促进内需。”

打破地方贸易壁垒需要适当加强垂直管理

畅通国内大循环需要打破行业垄断和地方保护。聂辉华提出，市场经济最重要的特征是产权清晰、公平竞争。而我国现在的市场环境还不能说是100%公平竞争，还是存在一些歧视。

具体包括所有制歧视、规模歧视、地域歧视和地方保护主义。所有制歧视主要是国企和民企区别对待，比如某省将全省环保产业全部打包交给国有企业，不让民企参与环保PPP。规模歧视例如，某地招投标要求必须达到一定的注册资金或一定的总资产数量，而且投标体不能超过3家，因为规模小的企业需要几家联合，但是超过了3家就不能投标。还有地域歧视，有些地方明确规定企业要参与PPP项目，必须在本地纳税达到一定数额。还有地方保护主义，是通过恶性权力寻租破坏营商环境。

聂辉华提出，对于这些问题，主要的原因在于我国是属地管理体制。按地域分类，存在企业和产品的边界问题，容易产生地方政府竞争。美国跨地区贸易是由FTC（美国联邦贸易委员会）来管。我国需要适当加强垂直管理，加强中央协调，涉及外部性的地方事务应该更多由中央管理，加强统一的市场能力。

关于行业垄断，聂辉华表示，其研究发现，垄断和创新之间呈现“倒U形”关系。当一个企业做到一定规模的时候，发展动力不是自己创新，而是去阻碍别人的创新，也就是收购竞争对手。中国有很多产业在早期是野蛮生长，如果不规范的话就会阻碍创新发展，如果不能破除平台垄断，就很难达到健康发展。但在反垄断方面也不能走极端，欧洲反垄断模式在隐私保护方面特别严格，但美国对隐私保护没有那么严。中国作为发展中国家，需要非常巧妙地在保护创新和保护平台企业做大之间取得平衡。